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郑秉文：未来五年社保改革重点应是增强公平性

近日，中国社科院拉丁美洲研究所所长、世界社保研究中心主任郑秉文在中国经济50人论坛2013年年会上表示，未来五年社保改革重点应该是增强公平性、适应流动性、保障可持续性。

郑秉文指出，虽然过去十年社保制度取得很大成就，但也存在不少问题，主要体现在四方面：重当期支付，轻长期制度建设；重融资补贴，轻投资保值增值；重国家干预，轻发挥市场作用；重私人部门，轻机关事业单位。

郑秉文对四方面问题作进一步阐述，“过去十年里面有九年上调养老金，但却没有建立一个正常的待遇调节机制；过去十年是做实个人账户的十年，但是却依然没有任何进展，反而拖而不决。”他说。

就养老金保值增值问题，郑秉文称，社保补贴从1998年的24亿元到2011年的2272亿元，从占G D P的0.03%到0.42%，数目上极大地提高了，但累计2万亿的社保余额还是放在银行里，很多年的收益率低于C P I增幅。

“重国家干预，轻发挥市场作用主要体现在构成养老保障制度框架的三条腿中，主要依靠基本养老保险发挥作用，第二条腿的企业年金是瘸腿，才三千多亿。第三条腿商业养老保险也发展缓慢。”郑秉文说。

郑秉文指出，2008年国务院常务会议决定在五省市推行事业单位试点改革，五年过去仍处于分类改革阶段。“事业单位改革一直不动，公务员的改革更遥不可及。”