五、在统筹城乡发展与推进和谐社会建设上先行先试，致力构建文明和谐的美好家园

（二十）提升岛内外一体化建设水平

坚持高起点、高标准、高层次、高水平的原则，加强规划引导，大力推进岛内外一体化建设。按照“提升岛内、拓展岛外”的思路，进一步完善城市基础设施建设，进一步优化城市发展空间布局。岛内要注重保持城市风貌和特色，适度降低开发强度和建设密度，不断提升环境品质和城市功能。要在保护的前提下推进旧城改建，在提升的基础上推进城中村改造，加快建设由会展中心、观音山、湖边水库、五缘湾等片区组成的具有一流水平的本岛东部商务区，推动鼓浪屿申报世界文化遗产，挖掘文化内涵，加快文化产业集聚，培育旅游精品。岛外要以一流的标准大力拓展城市空间，重点发挥海沧大桥、集美大桥、杏林大桥、翔安隧道等交通轴线的联接辐射功能，组团式推进岛外新城区建设，加快建设形成岛内外一体化、岛外各组团各具特色又相互协调的城市新格局。要着力优化港口物流、工业、旅游和生活四大功能板块布局，加快建设海沧新城区；整合厦门（新）站、杏林湾、北部新区等片区开发，加快建设集美新城区；推进同安旧城改造和城南、滨海片区拓展，加快建设同安新城区；统筹大嶝、新店、东坑湾等片区规划开发，加快建设翔安新城区，通过依托岛外新区建设，推动环东海域片区开发，承接本岛城市功能和人口分流，实现岛内外一体化发展，中心城市的规模和品质进一步提升，综合竞争力、影响力和辐射力显著增强。要适应城市空间大幅拓展和经济社会快速发展的需要，进一步加强城市管理工作，不断创新体制机制，提升城市综合执法水平，特别要加大城市交通、市容环境卫生等综合整治，依法坚决遏制违法建设和违章搭盖等群众反映强烈的突出问题，维护和保持良好的城市秩序和城市形象。

（二十一）提升统筹城乡发展水平

加快推进统筹城乡发展综合配套改革试验，探索建立城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，通过工业集中区、重大产业项目和城市基础设施的延伸加快推进农村城市化。按照异地新建、就地改造、环境整治三种类型，继续做好旧村改造和新村建设，加快推进镇改街、村改居工作和农村社区配套建设，加快城市市政设施和教育、卫生、文化、体育等社会事业设施向农村延伸。加强农业基础设施建设和流域综合治理，提高农业综合生产能力。在规划保留和暂时不具备城市化条件的农村区域，加快社会主义新农村建设，发展同安－翔安北部生态休闲旅游区和都市型农业示范项目。探索建立农村集体建设用地流转制度和城乡建设用地增减挂钩机制，优化农村土地资源配置，促进农村二、三产业发展。继续加大农村劳动力就业创业培训，从政策和资金方面加大农民自主创业的扶持力度，加快农村劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，实现以城带乡，统筹发展，率先形成城乡经济社会一体化发展的新格局，力争2020年农村经济社会发展水平和保障水平接近城区水平。

（二十二）提升中心城市集聚辐射功能

加强城市交通基础设施建设，继续完善BRT快速公交网络建设，适时启动城市轨道交通和第二东西通道建设，加快城区主干路网和快速路网建设，加强停车场和步行道系统建设，构建交通发展模式适宜、运输组织合理、设施网络完善、高效便捷和可持续发展的综合交通运输体系，公交出行分担率达到40%以上。完善LNG配套建设，新建一批变电站，加快电力进岛输电线路建设，实施一批高压线缆化工程，有条件的城区要推进共同管沟建设。加快天然气、成品油储备应用设施及管道工程的规划建设，确保城市能源供应安全。加强供水工程建设，积极推进长泰枋洋水利枢纽工程、莲花水库工程和输水管道管网工程建设，推进本岛与翔安供水互通工程建设，完善岛内外“双回路”环状供水网络，实现全市供水管网连通，确保城市供水安全。加强污水处理设施和污水收集管网建设，规划建设西柯、大嶝、澳头等一批污水处理厂，加强农村地区的污水处理，切实做到达标排放和循环利用。加快后坑、翔安、海沧等垃圾处理基地建设，加强海域保洁管理，加快农村环卫基础设施建设，提高城市垃圾综合处理能力。完善城区防洪排涝设施和城乡自然排水体系，着力提高水旱灾害综合防御能力。

（二十三）提升社会事业发展水平

坚持教育优先发展方针，进一步优化教育结构，合理配置义务教育资源，推进义务教育均衡发展，逐步提高学前教育的普及程度和高中阶段的办学水平。推动校企合作，大力发展职业教育，实现农村中等职业教育免费，努力建成海峡西岸重要的职业技术教育基地。加快集美、翔安文教

区建设，开展与高校共建工作，支持台、港、澳和国内名牌高校在厦门合作创办高等教育机构，调整优化高等教育专业设置和人才培养结构，增强高等教育和职业教育服务产业发展的能力。积极推进医疗卫生事业发展，进一步加强公共卫生体系能力建设，完善城市社区和农村基层医疗服务体系，优化医疗资源布局，实施妇幼健康计划，深化公立医院改革，促进非公医疗卫生机构健康发展，提高城乡医疗卫生服务整体水平，推进公共卫生服务均等化。积极推广运用市民健康信息系统，实施全民健康管理，启动开展健康城市创建活动，努力实现城乡居民主要健康指数到2020年接近发达国家平均水平。实施医疗卫生品牌发展战略，培育一批在省内、国内具有较高知名度和影响力的医院、学科和专家，努力建成海峡西岸重要医疗卫生中心。办好厦门国际马拉松比赛、海峡两岸高尔夫球赛等重大体育赛事，建设一批具备举办全国性、国际性重大活动的大型文体设施。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、文学艺术事业，推进文化创新。创新公共文化服务的方式和手段，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，实施文化惠民工程，推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络和体系。

（二十四）提升民生保障工作水平

加强以改善民生为重点的和谐社会建设，稳步提高人民群众的民生保障水平。强化就业服务，加快城乡一体化人力资源市场建设，建立覆盖城乡的就业信息网络和职业培训系统，鼓励促进自主创业，扩大社会就业。健全劳动用工管理制度，加强劳动保障执法监察工作，及时处理劳资纠纷，依法维护劳动者与用人单位的权益，构建和谐稳定劳动关系。进一步健全城乡统筹的社会保障体系，加快完善城乡居民失业、工伤、生育、基本养老、基本医疗保险制度，推进城乡各类参保退休人员的社会化管理，探索解决农民工社会保障问题，逐步建立可转移、可接续的社会保险制度。坚持做好低收入人群数据库工作，关心困难群体的基本生活，完善城乡低保制度，实现“应保尽保”，逐步提高保障水平。推广“爱心超市”和“安康计划”，推进各项社会救助制度建设，重视妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业，发展社会福利事业和慈善事业。建立健全社会保障性住房工作长效机制，提高社会保障性住房的规划建设和管理水平，完善廉租房、经济适用房政策和供应体系，发展经济租赁房，进一步完善社会保障性住房体系，不断解决低中收入家庭住房问题。持续深化“平安厦门”建设，全面落实综治责任制，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系和长效机制，着力化解各类矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固提高人民群众对社会治安的满意率，保持全省先进水平。加强群众公共安全教育，完善应急救援体系，增强城市整体防护能力。

（二十五）提升城市文明建设水平

坚持创建为了群众、依靠群众、贴紧群众，不断创新创建平台载体和方式方法，逐步完善文明创建工作的长效机制，进一步巩固提升全国文明城市“二连冠”创建成果，保持文明城市建设继续处于全国先进水平。定期组织城市公共文明指数测评，着重抓好重点领域和薄弱环节的整改，注重培育创建典型和品牌，推动创建活动规范化、制度化，持续提升文明城市创建水平。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等教育实践活动，大力推进青少年思想道德建设，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，广泛学习宣传道德模范，不断提高市民道德水平和文明素质。加强普法教育，切实提高市民的法律意识，在全社会营造学法、知法、守法、用法的浓厚氛围。深入开展“讲文明、树新风”活动，倡导积极向上、健康文明的生活方式，树立文明城市的良好形象。广泛开展“温馨厦门”系列广场活动等各类群众性文化活动，丰富市民精神文化生活，增强人民群众的幸福感。深入开展各种专项治理，进一步净化社会文化环境，构建文明和谐、温馨美好的城市家园。